加拿大国际贸易法庭（CITT）正式发布冷冻及罐装蔬菜保障措施调查报告，建议实施关税配额（TRQ）

2026年9月11日，加拿大国际贸易法庭（Canadian International Trade Tribunal, CITT）正式向公众发布了针对特定冷冻及罐装蔬菜进口激增的最终保障措施调查报告（Safeguard Inquiry Report, 调查编号 GC-2025-001）。

这项历时近半年的全面调查评估了进口激增对加拿大本土农业种植与加工行业的实质性损害。与针对倾销或补贴的反倾销/反补贴（AD/CVD）调查不同，全球保障措施（Global Safeguard）针对的是合规、公平贸易下的进口激增。CITT在最终报告中作出了关键裁定：

  • 罐装蔬菜（Canned Vegetables）：裁定进口激增已对本土产业造成严重实质损害，正式建议联邦政府对全球受限来源的特定罐装蔬菜实施关税配额（Tariff-Rate Quota, TRQ）限制。
  • 冷冻蔬菜（Frozen Vegetables）：裁定目前的进口量尚未构成严重损害威胁，因此不建议对冷冻品类实施贸易救济。
  • 临时关税维持：在联邦政府最终内阁决定出台前，加政府自2026年6月起对全球罐装蔬菜征收的 10% 临时附加税（Provisional Surtax） 将继续执行（最长可达200天）。

一、 调查范围与受影响产品具体品类清单

对于报关行和食品供应链企业，必须严格对照具体品类、海关编码归类及豁免范围进行合规把关：

  1. 受重点影响及建议实施关税配额（TRQ）的品类（主要为罐装蔬菜，不论包装形式：零售、餐饮或工业包装）：
    • 甜玉米（Corn）：罐装甜玉米粒、奶油玉米罐头。
    • 青豆与豌豆（Peas）：罐装青豌豆、混合豌豆。
    • 四季豆与豆类（Green Beans & Wax Beans）：罐装青刀豆、黄刀豆（Wax Beans）。
    • 混合蔬菜罐头（Mixed Vegetables）：豌豆胡萝卜混合罐头（Peas and Carrots）、什锦蔬菜罐头。
    • 常见干豆与鹰嘴豆制品（Canned Beans & Chickpeas）：罐装白芸豆（White Beans）、黑豆（Black Beans）、红芸豆（Red Kidney Beans）、花豆（Pinto Beans）及鹰嘴豆（Chickpeas）。(海关归类提示：主要涉及加拿大海关税则第 2005 章项下相关税号)
  2. 排除在调查及限制措施之外的品类（Exclusions）：
    • 新鲜蔬菜与干燥脱水蔬菜（Fresh or Dried Vegetables）。
    • 复合熟食餐包：蔬菜并非主要成分的即食餐（Ready-to-eat Meals）。
    • 深度加工产品：已实质性转化成蔬菜泥（Purée）、粉末（Powder）、果蔬汁（Juice）、蔬菜抹酱及糊状物（Pastes/Dips）的产品。
  3. 原产地国别豁免考量：
    • 根据加拿大签署的双边自贸协定与普惠制规则，CITT 建议豁免墨西哥（受CUSMA协议保障）、智利、秘鲁、哥伦比亚、韩国等特定自贸伙伴以及享受普惠制待遇（GPT）的国家，但针对其他主要出口国（包括美国及亚太地区部分国家）将面临严格的配额与高额配额外关税壁垒。

二、 客户应对建议

  1. 提前规划进口配额配额额度（TRQ Quota Allocation）：若联邦政府正式采纳 CITT 的 TRQ 建议，进口商必须向加拿大全球事务部（Global Affairs Canada）申请进口配额许可（Import Permits），以享受配额内的低关税税率；配额外进口将承担极高关税。
  2. 核对申报税号与加工形态：客户需重点审核发票与物料说明，确认产品是否属于“实质性深度加工”（如番茄酱、蔬菜糊）或“复合冷冻配菜”，避免误申报归入受限品类。
  3. 合同条款加设关税波动缓冲：由于10%临时附加税仍在执行，且正式 TRQ 细则落地在即，建议上下游企业在采购合同中明确关税与配额成本的承担责任方。